中国经营报2012年12月15日报道　国际旅游岛海南如今要在新能源汽车产业上大做文章。

海南省工业和信息化厅副厅长陈万馨告诉《中国经营报》记者，“海南正加速健全新能源汽车产业链，抢占汽车产业制高点，促进新能源汽车产业化进程。”

按照陈万馨的描述，“十二五”期间，海南将新增投资100亿元打造新能源汽车产业链，建设从电池、配件到整车、物流、保险、维修的新能源汽车产业园区，同时加大新源汽车基础设施领域的建设。

然而，不容忽视的是，从企业界来看，新能源汽车产业的投资已经从几年前的亢奋阶段逐渐走向低谷，海南省之于新能源汽车的产业规划，到底又希望从何处着手？已经是国际旅游岛的海南，到底又有怎样的政策优势来吸引投资？海南会不会重蹈饱受诟病的“以土地换投资”的产业发展模式？

锁定新能源汽车

我们在产业类型选择方面，尽量选择低耗能低排放的产业。

知情人士告诉记者，“2013年1月在海南召开的全球新能源汽车大会其实原定在杭州召开，后来由于海南省政府的积极争取，移师到了海南。而海南省对于大会的期望，就是希望引起新能源产业界对于海南的关注，吸引产业在海南布局。”

那么，海南何以要将产业发展的立足点放在新能源汽车上呢？

来自海南当地的经济界人士表示，“除了旅游经济之外，海南缺少特有的优势产业”。与此同时，另一个问题也正成为海南省未来发展的掣肘，那就是产业发展的不均衡。

陈万馨告诉记者，“目前海南省工业产业占GDP比重不到20％，在一二三产业协调发展上还存在很大的提升空间，所以需要加快三次产业的协调并进发展。”

显然，这刺激了海南省加快战略性新兴产业的发展步伐，加上国际旅游岛的身份所带来的特殊政策优势，海南省亟须把这些政策优势转化成实实在在的生产力。

然而，产业的选择并不是拍脑袋就可以决定的事情，也不是产业界与地方政府一个愿打一个愿挨的事情，作为一级地方政府，海南省需要从战略高度制订产业发展的长远大计。

“举例来说，国家对于产业节能减排都有硬性的考核，我们想要发展，国家要求我们的指标还要继续往下降，这本身就是一个巨大的矛盾，所以我们在产业类型选择方面，尽量选择低耗能低排放的产业。这也就是我们看好新能源汽车的原因所在。”陈万馨说。

以土地换投资

这些换取的土地，企业可以进行房地产项目的开发，但必须满足一个前提，即达到政府要求的产值，如果产值达不到，土地就要收回来。

对于海南省发展新能源汽车的政策优势，陈万馨表示，“海南岛有综合性的优惠性政策，新能源汽车刚刚起步，海口市作为国家第二批试点城市，海口市政府以及海南省都给予了大力支持，包括资金、配套设备换电站的建设。我们正在考虑制定未来新能源汽车在海南发展的支持政策，只要有需要，我们可以突破国家立法规定，制定一些相关政策，尽可能地配合。”

海南是全国唯一全省范围的经济特区，拥有全国人大给予的特别立法授权，可在遵循国家法律、法规原则的前提下，制定地方性法规，支持产业发展。更重要的是，2009年国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，将海南国际旅游岛建设纳入国家发展战略，提出“对海南自建省办经济特区加大政策支持力度，在投融资方面，赋予海南省西部大开发政策；在财税方面，中央财政加大对海南的均衡性转移支付力度，在一定时期内对海南国际旅游岛的建设发展给予专项补助。”

据了解，海南目前对高新技术企业给予企业所得税优惠；省内有洋浦保税港区和海口综合保税区，在财政、税收、金融、海关等方面实行更为优惠的政策，有利于产业发展。

这些都构成了海南省发展新能源汽车的比较优势，加上独特的自然环境，无法复制的自然气候资源，四季无冬、阳光充沛、空气清新、水质纯净，非常适合新能源汽车的研发和运用。

来自海南省工信厅的工作人员也表示，“海南作为一个独立的岛屿，大部分本地汽车不会开出岛屿，对于充换电基础设施要求极高的新能源汽车产业来说，在应用上也拥有独特的优势。”

正是基于这些优势，海南省的政策制定者逐渐认识到，“新能源汽车产业有可能成为海南省具有后发优势的产业”，同时也决定在这一产业上给予最为特殊的优惠政策。

“我们储备了很好的土地资源来支持这一产业的发展，而到目前为止，最大的一个优惠政策，就是用土地资源来换产业和项目，也就是说只要你要来海南投资，企业达到一定的产值，我们会配套一些土地资源来配合企业进行科研或者企业宿舍的建设，通过这样的政策来吸引企业。”陈万馨透露说。

对于“以土地换投资”是否会重蹈一些地方产业发展的覆辙，陈万馨表示，“这些换取的土地，企业可以进行房地产项目的开发，但必须满足一个前提，即达到政府要求的产值，如果产值达不到，土地就要收回来。”

产业发展最终要靠市场

真正的消费市场没有启动，单纯的政府推动只是枉然。

尽管新能源汽车正成为海南省的理想产业，在产业发展的方向上雄心勃勃，要打造全产业链的经营模式，但市场信息却并不乐观，中投顾问近期发布的《2012~2016年中国新能源汽车行业投资分析及前景预测报告》指出，电动汽车目前尚不具备普及推广的条件，电池技术、安全问题、配套设施、补贴政策等是制约电动汽车推广普及的关键要素，而我国在这些方面尚处于起步阶段。

而在工信部的“十城千辆”计划中，海口市作为国家第二批试点城市，目前的达标情况也并不乐观。如何在海南省全省推进新能源汽车产业的发展，仍将是一个巨大的问题。

陈万馨也告诉记者，“100亿元的投资也只是一个想法，不过海南会在这一产业领域加大力度。前不久，我们组织过省长、财政厅厅长、各市市长一起去乘坐新能源公交，体验到它的清洁与便利，这意味着，在未来的政策支持方面，来自各个政府部门的配合会比较顺利。”

“关于试点问题，年底前海口完成1100辆的任务绝对没问题，之所以拖得慢了一点，与海口作为一个财政比较弱的省会城市有关，同时海口公交很多都是私人参与的，协调起来有一定的困难。”陈万馨表示。

不过，中投顾问新能源行业研究员萧函则认为，短期内各种充/换电站、充电桩的利用效率很难提升，电网、厂商、地方政府的利益博弈将延长电动车技术标准化出台的时间，地方政府盲目加码投资电动汽车的做法势必给行业及地方经济造成重大不良影响。

而来自新能源汽车产业界不愿透露姓名的专家则表示，“打造新能源汽车产业链，并不是单纯的环境和政策的问题，更重要的是消费者买不买账的问题，真正的消费市场没有启动，单纯的政府推动只是枉然。”